突破菏泽一个四省交界城市崛起的典型样本
易中天说，城市是一本打开的书，不同的人有不同的读法。
由于工作原因，我经常游走于全国的许多城市，一边做这个城市的研究，一边去细细品味这个城市的文化特质，感受她的风土人情。通过这种方式，丰富自己的人生阅历，也在逐步深化对城市的理解。
年初冬季节，我时隔多年再次回到家乡，一个位于黄河岸边、东部沿海省份西南部的城市——山东菏泽。这次，是应刚上任不久的市领导之邀，带队对菏泽的未来发展战略进行研究。
接下这个任务，内心是忐忑不安的。因为对家乡的深厚感情，也由于书记讲了一句话，我相信你能做好，因为这是为家乡谋划大战略、大思路，如果做不好，肯定无颜面对江东父老（一脸冷汗+黑线）。
尽管我做事一向敬业认真，但这变成了一个必须要完成好的任务，没有了任何退路。
这也迫使我真正去更深入地了解菏泽，这个我曾经无比熟悉，但又有点陌生了的家乡。
这里应该是山东省最穷的地方，GDP仅占山东省的4%，人均GDP仅为山东平均水平的45%，财政收入占山东省的3.2%，城镇化率比山东平均低10个百分点左右。
以至于当地人经常自嘲，“我们是山东的‘西藏’”。
山东是富裕大省，经济总量排名全国前三。但为何菏泽发展这么滞后？这是课题组要弄明白的一个关键问题。
如果区位决定论在某种程度上站得住脚的话，菏泽的区位很有代表性。这是一个位于鲁苏豫皖四省交界地区的城市。翻遍全中国，能够有如此“优越”区位的，找不出几个。
边界地区城市的发展，总是非常有挑战性。发展得好了，就能四方通衢、左右逢源，比如深圳，兼得对香港开放便利和内陆充沛人力低廉成本优势；发展得不好，每一边都搭不上，就成了三不管，甚至成为混乱的源头。
从辐射力上看，菏泽周边公里左右，分别盘踞着济南、郑州、徐州三个枢纽城市。这三个城市组成的三角，中心点就在菏泽。
这个位置，有点类似于长三角的一个城市嘉兴，也是位于上海、杭州、苏州城市三角的中心点。
还记得当年给嘉兴做研究时，曾分析过，这个位置最适合发展一个产业——物流业，既有绝佳的辐射半径，又有土地成本优势。当然，也要有个前提，就是交通要便利。
不幸的是，菏泽的交通，恰恰也是个短板。菏泽的高速公路里程仅占山东全省的5%，公路网密度排全省16个城市的第11位，迄今尚未通高铁。尽管高铁、机场都在加快建设中。
区位是由地理因素形成的，但区位的优劣势，却和一个地方的历史、文化有关。为了更深入地了解菏泽的区位特点，我从地理方面的探究，转向对菏泽人文历史的挖掘。
历史上，菏泽是一个真正的古城，拥有极其厚重的人文历史。传说是伏羲之桑梓，尧舜之故里，先为商汤之京畿，继属曹国之疆土，后建曹州之区域。
所以，菏泽又称曹州。这里孕育了中华第一个见诸史书的始祖华胥，诞生了中华第一个有姓氏的男性始祖伏羲，炎帝、黄帝、颛顼、帝喾、尧、舜、禹、汤都与菏泽息息相关。上古文化、刘邦登基、曹操称霸、黄巢起义、宋江聚义等都发生在菏泽。
菏泽还是著名的鲁西南抗日根据地（貌似交界地区，也往往是我党建立根据地的有利区域，原因么，自己揣摩）。年6月，刘邓大军从这里开拔，千里跃进大别山，揭开了全国大反攻的序幕。
三大战役中的淮海战役，百万民工推着独轮车支援前线，这些民工大多来自于菏泽，可以说是菏泽人民用小车推出来的胜利。
这很好地诠释了菏泽这个城市的人文特质。地处齐鲁大地，儒家思想深入骨髓，内蕴于心，外显于行；又有梁山好汉将水泊聚义，拥有强烈的抗争精神，迄今都可以看到菏泽各类武校林立，各式武术流派经常相互切磋。“忠”和“勇”在菏泽人的身上，体现得特别明显。
菏泽还是知名的牡丹之都。论坊间名声，洛阳牡丹名气似乎更大一些。传说唐后武则天在一个隆冬大雪纷飞的日子饮酒作诗，乘酒兴醉笔写下诏书“明朝游上苑，火急报春知，花须连夜发，莫待晓风吹”。百花慑于此命，一夜之间绽开齐放，惟有牡丹抗旨不开。武则天勃然大怒，遂将牡丹贬至洛阳，故此洛阳牡丹名满天下。
但实际上，菏泽牡丹种植面积达到50万亩，九大色系多个品种，已经超过洛阳，全世界第一，属于低调的“冠军”。
年11月，习近平总书记到菏泽考察，看了菏泽牡丹及各类牡丹产品，感慨到“今天长了见识，令人印象深刻”，并指出“特色就是优势，就是潜力”。
说到文化，还有一个不能不提的就是美食。民以食为天，中华文明年，吃在其中占有重要位置。要真正了解一个城市的文化，就一定要去尝尝这个地方的美食。
作为一名菏泽人兼资深吃货，我自然对家乡的各类特色小吃了如指掌。但如果要拿出一个真正值得在全国推介的，非“单县羊肉汤”莫属。
它是用菏泽当地特产的青山羊肉熬汤，并以其“色白似奶，水脂交融，质地纯净，鲜而不膻，香而不腻，烂而不黏”的独特风格，成为唯一以汤载入中华名食谱的美食，被誉为“中华第一汤”。
再配上菏泽吊炉烧饼或大饼一起吃，成为很多菏泽人一生的留恋。坊间也有“不品单县羊肉汤，白来菏泽走一趟”的说法。
除了历史、人文、美食，菏泽还有不少独特优势。作为平原地区、农业大市，菏泽农业发达，粮棉产量全省第一；拥有储量丰富的煤矿、盐矿、铁矿、地铁等资源，特别是待开发的地热资源之丰富，甚至可媲美“温泉之都”重庆。
另外，菏泽作为千万人口大市，还有一个无心插柳的特殊优势，就是年轻化。菏泽人口平均年龄比山东全省年轻10岁左右，在全国加速老龄化的背景下，这无疑是一个巨大的潜在优势。
林林总总罗列这么多，看似为家乡做了广告。但实际上还是要回到开头的这个问题，就是菏泽既然拥有悠久历史、深厚人文、丰富资源，有着这么大的潜力，为何这么多年没有发展起来？
是因为菏泽作为内陆城市，开放力度不够么？据有关部门统计，菏泽万人口中，约有万人常年在全国各地打工，主要在京津冀、胶东半岛、长三角、珠三角区域。
有家乡就业机会少、挣得不多的原因，但也说明菏泽人不乏开放意识，愿意走出去，到更广阔的天地去拼搏、创业，去更发达地区拥抱市场经济的浪潮。
是因为菏泽人市场意识不足么？在调研中，我们也见到不少菏泽人敏锐把握市场商机、成功创业的例子，也考察了不少优秀的菏泽企业、上市公司。
菏泽人的市场意识并不缺乏，在市场经济的浪潮下，只要有市场机会，菏泽人也有着很敏锐的意识，并且成功创业发展。这样的例子比比皆是。
抑或是因为菏泽人不努力么？菏泽人吃苦耐劳，有着山东人的淳朴厚道、好客热情，不斤斤计较，甚至吃亏是福在菏泽人身上也体现得比较明显。在市场经济中，这未必吃得开。但我觉得，这也未必算是劣势短板。
但为何山东省委书记刘家义感慨“浮云一别后，流水十年间”，指出山东落后了，靠传统产业这张“旧船票”，永远登不上高质量发展的“巨轮”。山东潍坊市委书记惠新安在率团赴南方五市考察归来后，震撼发问“感觉跟南方不在一个时代，究竟该向他们学什么？”
不缺开放力度、不缺市场意识、不缺吃苦精神、不缺资源禀赋，菏泽乃至山东缺的究竟是什么？抑或，菏泽最需要从哪些方面率先突破，牵一发而动全身？
山东省委书记刘家义曾在考察菏泽后指出，“全省发展最大的短板在菏泽，菏泽发展最大的短板在乡村”。
佃户屯某村庄（一）年9月，山东省委、省政府出台了《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》，文中明确提出，支持菏泽打造鲁西崛起的新高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市。对菏泽发展的支持，已经提升到全省战略高度。
经过深入思考和分析，我感觉，菏泽真正要突破的，关键在“一软”和“一硬”。
“一软”，就是营商环境。
很多人对营商环境存有误区。认为政府服务做得好，就是营商环境好。不可否认，服务型政府建设是营商环境的重要组成部分，但远非全部。营商环境的关键，并非政府为企业做了多少无微不至的服务。
事实上，关于政府服务，北方的政府反而做得不错，因为政府相对更加强势，更有能力调动资源，为重点企业提供周到服务。但规范运作的企业，反而希望能够离政府稍微远点，无事不扰，给企业一个专心发展、干事的环境。
当然，有困难的时候，政府也要及时提供帮助。政府要做到的，是在环境上的公平、公正和一视同仁。
营商环境有两个核心关键词，法治和信用。
关于法治环境，年9月，华略智库曾经在青岛办了一场自贸试验区国际论坛，邀请了自贸区专家、上海政协副主席周汉民先生，他在论坛上讲了一句话：法治是最好的营商环境。
细细品味，这句话大有深意。因为法治对所有企业、所有人都一视同仁，良好的法治环境不仅可以提供权威、公平的保障，也能够最大程度稳定规则预期，降低人治的随意性和寻租空间。这恰恰是北方政府所欠缺的。
关于信用环境，是指的整个社会包括政府的诚信。良好的信用环境，可以让政府对企业的承诺真正做到“一诺千金”，而不是“招进来”之前承诺满满，企业一旦投资落地、沉没成本发生，承诺大多就成了空头支票，甚至“吃拿卡要”、“关门打狗”。
再强大的企业，相比政府总是弱势群体，所以，作为强势一方的政府及各级官员，首先做到信守承诺，不轻诺、诺必做到，企业才能对地方政府有信心。特别是，政府的信用，直接体现为各级官员的守信和践诺情况。
营商环境的第二个误区，是生搬硬套世行标准，或者直接借鉴沿海一线城市的做法。
世行营商环境指标体系共分为10个一级指标（开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产）、44个二级指标。
但世行的指标更多体现在普适性，且主要聚焦在“营商程序便利程度”与“法律保障力度”方面，而对于中国企业更为
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