中国发展网党建引领夺取疫情防控和发展改革

图为山东省发展改革委党组书记、主任周连华（中）带队深入济南名吃一条街“芙蓉街”，考察社区疫情防控和复工复产情况。供图：山东省发展改革委

——专访山东省发展改革委党组书记、主任周连华

年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是山东省委确定的“重点工作攻坚年”。“当前，我省正处于经济结构的深度调整期、瓶颈的突破期、动能转换的胶着期，是新旧动能转换由‘量变’到‘质变’压力最大的阶段。”山东省发展改革委党组书记、主任周连华在接受中国经济导报记者专访时直言，特别是疫情暴发以来，面临统筹推进疫情防控和经济社会发展的双重挑战，作为全省发展改革的主管部门，工作任务重、推进难度大、标准要求高。“面对这一场大考，全委以党建为引领，充分激发党员的先锋模范作用、党支部的战斗堡垒作用，头拱地、往前冲，同时间赛跑、以实干开路、靠攻坚闯关，为全省疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。”

据山东省政府公布的数据，今年一季度全省生产总值.3亿元，按可比价格计算同比下降5.8%，经济发展逐渐回升，各项改革加快推进，基本民生得到有效保障，社会保持和谐稳定。总的看，山东经济秩序基本全面恢复，主要经济指标逐步回暖，稳住了经济运行基本盘。

担当作为打赢疫情防控阻击战

“习近平总书记强调，能不能打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，是对各级党组织和党员、干部的重大考验。”周连华指出，要打赢当前疫情防控攻坚战，加强党建至关重要。疫情发生后，山东省发展改革委各级党组织迅速反应，第一时间吹响“集结号”，把疫情防控作为最重要、最紧迫任务，把落实落细中央决策部署作为维护人民群众生命安全和身体健康的头等大事，将党组织的政治领导力转化为动员和凝聚全委力量的重要法宝。

按照中央号令和省委命令，山东省发展改革委各级党组织和广大党员干部闻令而动、迅速集结。1月21日，委党组成立疫情防控领导小组，抽调精干力量，成员单位全部到岗到位开展工作，有力有序推进疫情防控工作落实；1月29日，根据省疫情处置工作领导小组工作会议部署要求，该委牵头会同省商务厅、省市场监管局等12个部门，调整成立生活物资保障和市场监管组，制定了《生活物资保障与市场监管工作方案》，建立并落实日对接、日调度、日报送制度，每日向省疫情处置工作领导小组和国家疫情联防联控生活物资保障工作组上报工作情况，全力保障生活物资和能源供应；2月1日，召开委党组扩大会议，传达学习山东省委、国家发展改革委有关会议精神，对相关疫情防控工作进一步做出部署；2月2日，国家发展改革委禽肉等“菜篮子”产品保供工作视频会议召开后，他们又是第一时间召开专题会议，明确责任分工，确保产品保供各项任务落细落实。

自1月27日起，山东省发展改革委按照国家部署要求，为弥补疫情防控期间武汉市民蔬菜供应缺口问题，会同相关部门积极协调潍坊、寿光做好蔬菜调运储备工作，紧急驰援武汉。1月28日，首批以山东省委省政府名义无偿援助吨寿光新鲜蔬菜启程运往武汉，次日全部到达。山东累计向湖北捐赠和平价供应蔬菜、水果、鸡蛋等万余吨。同时，山东省发展改革委还全面做好面向北京、上海、新疆等地蔬菜供应保障。

为全方位展开疫情防控保障，山东省发展改革委党组坚持未雨绸缪、科学部署，扎实推进各项防控措施落实落地，坚决打赢疫情防控阻击战。机关各级党组织和广大党员干部，不断增强政治责任感、使命感，在投身打赢疫情防控阻击战中践行初心使命、体现责任担当。自疫情发生以来，山东省发展改革委作为省疫情防控指挥部的重要组成部门之一，机关办公楼白天电话铃声此起彼伏，晚上通宵灯火通明，上级一道道指令不断下达，机关一件件落实举措迅速到位。

——加大市场价格监测监管力度。实时监测55个品种特别是蔬菜和粮油肉蛋奶的价格变动情况，每日报省疫情防控领导小组，并通过新闻媒体、手机短信、互联网平台等向社会公开发布，有效稳定了社会预期。1月29日，该委联合省市场监管局、省医疗保障局下发了《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间哄抬价格违法行为认定有关问题的通知》，对防疫用品和生活必需品价格涨价幅度进行控制，对哄抬价格行为依法论处。

——全力做好生活物资保供稳价工作。山东省发展改革委联合省商务厅、省市场监管局制定印发《关于在防控新型冠状病毒感染肺炎疫情期间加强生活物资保障与市场监管工作的通知》，要求全省发改部门进一步强化价格监测预警，加强市场监管，并按照省政府授权，确保价格稳定。同时，要求各级各部门着力抓好复工复产、能源供给、协调运输、进货补架等工作，切实做好疫情防控期间生活物资保障与市场监管相关工作。

——全力做好煤电油气运能源保障工作。印发《关于做好疫情防控期间煤电油气运供应保障工作的通知》《关于建立重点电厂存煤情况监测机制的通知》，加强对煤电油气运及供暖企业的监测分析，建立了日调度、日报告制度，及时协调解决企业遇到的困难和问题，全省能源供应保持总体稳定。截至4月28日，全省40家统调主力电厂综合存煤.2万吨，可维持20.9天耗用量。

——抓紧抓实口罩、防护服企业恢复生产。根据国家发展改革委、工信部2月2日凌晨下发的紧急通知要求，山东省发展改革委连夜研究起草相关通知，经省政府同意后印发各市执行，并牵头会同省工信厅成立口罩、防护服企业复工复产工作专班，积极帮助协调相关企业复工复产和扩大产能。同时，加紧落实国家相关医疗物资调配，紧急补充调运多批次各品类医疗防护器材物资支援湖北，加大对新疆、重庆等对口支援地区援助力度。

——加强经济运行监测分析，及时提出应对措施。1月28日，山东省发展改革委下发通知，及时分析疫情对消费、投资（包括专项债券支持项目）、外贸、外资、就业、价格等的影响，主动向国家和省委、省政府提出政策建议。该委还牵头制定《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》，从强化金融支持、减轻税费负担、降低运营成本、加大稳岗力度等4个方面提出了20项得力措施，支持帮助中小企业渡过难关。

“疾风知劲草，板荡识诚臣”，在打赢疫情防控阻击战过程中，山东省发展改革委广大党员干部立足岗位、扎实工作，恪尽职守、冲锋在前，积极投身疫情防控成为广大党员践行初心使命、体现责任担当的试金石。机关党组织先后组建了党员先锋队、党员突击队、党员志愿服务队等敢打硬战的“主力军”，在战“疫”一线展现了过硬作风和先锋形象，用无私奉献诠释着党的肌体细胞的活力与激情。

硬核措施助力复工复产项目投资

“疫情发生后，我委承担起省委经济运行应急保障指挥部办公室以及综合协调组、投资运行组职责，委党组身先士卒勇于担当、全委上下统筹谋划协调落实，切实做到了履职尽责。”据周连华介绍，新冠肺炎疫情发生以来，山东省发展改革委围绕建立与疫情防控相适应的经济社会发展运行秩序，拿出了一系列硬核措施，精准施策、积极作为，积极破解制约复工复产和项目投资的突出困难、瓶颈问题。

谋划出台实招硬招。聚焦稳定经济运行，该委相继制定出台一系列保供应、促生产、稳运行的政策措施。比如，针对受疫情影响较大中小企业，提请省政府在全国率先出台省级层面的20条扶持举措，“真金白银”帮中小企业渡难关。

狠抓政策落地落实。着力加强宣传解读，条政策“干货”打包推送给企业。结合“四进”攻坚，督促各市“送政策上门”，打通政策落地“最后一公里”。为集中破解难点痛点问题，山东省发展改革委建立了问题诉求反映和协调解决平台以及热线电话，抽调余名青年党员干部24小时轮流值守，形成“企业群众在线反映问题、省市联动集中分办、两天沟通反馈”的长效机制。

“投资是稳定经济运行的关键手段，作为投资主管部门，我们在谋划推进重点项目建设上动足了脑筋、想尽了办法。”周连华介绍说，他们坚决把优质项目牢牢抓在手上，在项目谋划和开复工建设上争取主动。

——加快重点项目建设。由委领导带队，山东省发展改革委组成8个协调服务组下沉项目一线，第一轮实地现场走访项目个，开工率%，现正开展第二轮现场协调服务。该委提请省委、省政府召开裕龙岛炼化一体化项目推进会，开工建设一批重大项目。狠抓基础设施项目建设，6个高铁项目、23个高速公路项目、4个机场项目、8个轨道交通项目全面开工建设。

——畅通审批绿色通道。在项目审批、规划选址、环境评价、建设许可等审批环节，实行容缺受理、容缺办理和“不见面”在线审批，确保疫情防控期间项目办理不断档。

——抢抓宏观政策机遇。山东省发展改革委集中谋划了两批补短板强弱项培育新经济增长点项目。第一批新谋划重点项目个，总投资亿元，已有70个开建。第二批从4月1日起，围绕基层卫生体系建设、城市综合服务设施等9大领域，谋划提报个重点项目，年内完成投资亿元。

——全力用好专项债政策。加快已发行债券资金拨付进度和项目建设进度，国家批复的个专项债支持项目，开工率%，其中5个已竣工。

——建立要素跟着项目走机制。推动出台《建立要素跟着项目走机制的意见》，为项目开工建设奠定坚实基础。

全力以赴谋划推进高质量发展

“今年是‘十三五’规划收官之年，也是‘十四五’规划谋划编制的一年。我委按照省委要求，结合自身实际，确定了六个方面攻坚突破任务，‘在提高谋划能力上攻坚破难’摆在了第一位。”周连华告诉记者，山东省发展改革委将把重大事项谋划摆在突出位置，超前谋划重大战略、重大工程、重大平台、重大项目，在“十四五”规划编制方面努力攻坚破难。一是突出“大”，着眼转型升级，谋划像裕龙岛炼化一体化、中国氢谷、潍坊国际动力城等一批标准性、引领性的大项目大工程，打造国家先进制造中心，培育一批千亿级、万亿级制造业产业集群和行业领军企业。二是突出“新”，瞄准国内外最尖端、最前沿，谋划一批新产业、新技术、新业态和新基建项目，加快在生命科学、区块链、量子技术、航空航天等前沿领域布局，培育引领未来产业，拓展经济增长空间。三是突出“远”，走一步看三步，构筑功能完善、便捷高效的基础设施体系，加快建设5G网络、工业互联网、数据中心、云计算等新基建；根治水患、防治干旱，推进重大水利工程建设；优化高铁布局，织密交通设施网；扭转以煤为主的能源消费结构，大力开发清洁能源，为高质量发展提供坚强的能源保障。四是突出“实”，围绕群众最关心的现实问题，研究提出一系列更有效的政策举措，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

周连华介绍说，今年是山东新旧动能转换初见成效之年，“十强”产业作为全省新旧动能转换的重要支撑，山东将从三个方面入手，实现突破。一抓领军企业和产业集群培育发展。着力推动7个国家战略性新兴产业集群发展，对首批认定的45个省级“雁阵形”产业集群和60家领军企业实施重点培育。二抓特色园区打造。滚动推出.3平方公里产业净地，面向世界强企业，以“标准地”方式全球精准招商，年底前每市至少新落地1个世界强企业和2个行业领军项目。三抓项目建设和政策支持。围绕“十强”产业项目建设，遴选推出个省重大项目、个新旧动能转换优选项目、个“双招双引”项目以及个“十强”产业重大支撑性项目，集中优势资源全力推进。

“黄河流域生态保护和高质量发展战略已经上升为国家战略，这将是我省推进高质量发展的又一个时代契机和战略机遇。”周连华透露，山东省发展改革委已经按照省委省政府要求作出部署，坚持以习近平总书记重要讲话精神统领规划编制等工作，将“发挥山东半岛城市群龙头作用”作为主线，提出山东推进黄河流域生态保护和高质量发展的主要思路和8个方面的工作举措。“同时，我们集中各方面力量和智慧开门编制规划，加强与国家层面的规划衔接，完成了10个重点课题研究”。在此基础上，他们积极主动开展与沿黄省区对接协作，把谋划和推动黄河流域跨省合作事项作为发挥山东半岛城市群龙头作用的重要抓手和突破点。据悉，山东注重发挥本省比较优势，有机衔接“十四五”规划，已初步确定加强黄河流域生态保护等8个方面的多项重大工程和重大项目，体现山东担当。

“习近平总书记在3月6日举行的决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，下达决战决胜脱贫攻坚‘总攻令’。”周连华坦言，黄河滩区脱贫迁建是党中央、国务院交给山东的重大政治任务，也是高质量发展的应有之义，山东省发展改革委负责牵头落实，将会同各成员单位坚决圆满完成滩区迁建各项任务。“我们将在着力打造乡村振兴工程样板、破解影响工程进展的突出难题和统筹推进产业配套发展基础上，做好后续群众搬迁准备工作，确保把滩区迁建办成群众满意工程。”山东省自年8月全面启动实施黄河滩区居民迁建工作，两年多来已经取得了显著成效。比如，在抓严抓实工程建设方面，山东建立了“月调度、季通报、年考评”制度，累计下达滩区建设投资计划.8亿元，16个涉迁县区中已有滨州市惠民县、菏泽市牡丹区全部完成工程建设和群众搬迁任务，各类工程累计安置10.6万群众，占规划安置人口的17.7%。而在谋划推动产业发展方面，山东大力实施安置社区和产业园区“两区同建”，增强迁建区域经济发展后劲，省级层面落实各项产业扶持资金4亿元，大力支持滩区优势特色产业发展，同时指导涉迁市县编制出台优势特色产业发展规划，14个外迁社区配套建设产业园区或招引企业落地，规划投资亿元，可带动3万余人就业；14万亩滩区耕地实现规模化经营，让群众既安居又乐业。

图为山东省发展改革委经济运行调节局派员赴东营督导口罩原材料企业复工复产。供图：山东省发展改革委

高质量发展的一个重要内涵就是企业发展、经济发展，这需要一个良好的营商环境。“而在打造一流营商环境方面，我们发展改革部门可谓‘不遗余力’。”周连华说，由山东省发展改革委牵头起草的《持续深入优化营商环境的实施意见》以及19个《配套措施》，经省委、省政府研究后近期即将印发实施。“这个《实施意见》对标全国最优，紧紧围绕全面提升企业便利化水平、着力打通企业难点堵点痛点、精准提供便捷高效的政务服务、打造透明稳定的政策环境等方面，制定了18条具体政策措施。”据周连华介绍，意见、措施主要聚焦企业和基层反映最强烈的突出问题，首先是打破审批流程“堵点”，推进全流程网办，实现全部流程“不见面”“网上办”，真正做到“跑一次”为上限、“不用跑”为常态；其次是解决电力体制改革“痛点”，对转供电环节建立全覆盖的监管机制，让广大一般工商业用户交明白钱、交放心钱。同时加快增量配电业务改革，确保全年企业用电成本明显降低。此外，聚焦攻克政务诚信建设“难点”和清除招标投标领域“壁垒”，推动出台《山东省社会信用条例》，制定出台失信政府机构专项治理实施方案，坚决整治政府违约毁约行为，对违法设置、排斥不同所有制企业参与招标投标等重点问题进行清理整顿，推行全程电子招标投标、投标保证金线上缴退。

周连华强调，夺取疫情防控、复工复产双胜利，完成“重点工作攻坚年”各项攻坚突破，推进高质量发展，关键看党的领导核心作用和党建引领作用能否得到充分发挥，看党的政治优势和组织优势能否有效转化为工作优势。“我们将继续发挥各级基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持党建引领，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示批示精神，全面推行落实机关党建工作督导制、责任制、清单制，主动强化责任担当，齐心协力抗击疫情、攻坚克难。”（中国经济导报、中国发展网记者尹明波、高杨）

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