地处四省交界,看菏泽公安如何构建ldq

四省五市

警务协作

将区位优势转化为工作优势资源优势

在山东省单县、安徽省砀山县、江苏省丰县的交界处，有一口特殊的井，因地理位置特殊，三地群众共用这一口井，因此得名“三省井”。清澈甘甜的井水浇灌着三省人民的土地，也滋润着三省人民的心田，这口井被当地群众称为“团结井”。

“三省井”代表着三省群众亲如一家的情谊，也诉说着“平安边界”背后的故事。菏泽市位于山东省西南部，地处鲁豫苏皖四省五市交界处。边界群众风俗相近、口音相似，有的还联姻互结亲戚。然而，由于隶属于不同的省份，边界地域的治安防控出现薄弱点。

如何做到“边界有界、平安无界”？菏泽市公安机关紧紧围绕推进公安治理体系和治理能力现代化总目标，创新警务协作模式，全面加强四省五市公安机关在信息指挥、案件侦办、区域联防等多领域的警务协作，打破区域限制，整合警务资源，深化务实合作，真正将区位优势转化为工作优势、资源优势，有力推进淮海经济区平安高地建设。

协作机制越来越完善

成立五市警务协作秘书处

一案一事一协商打破区域、部门壁垒

6月2日，每年一度的鲁豫苏皖四省五市平安边界建设暨警务协作会议在菏泽召开。会上，菏泽市公安局副局长祝兰华代表菏泽市公安机关与其余四市公安机关签订了《平安边界建设暨警务协作协议书》，并将“警务协作轮值牌”移交给了明年举办会议的“东道主”——河南省商丘市公安局。接过“轮值牌”，商丘市公安局副局长赵友刚说：“各友邻公安机关不断增强协作意识，彻底打破区域、部门、信息壁垒，充分发挥联防联控机制作用，形成安保维稳和疫情防控强大合力，筑牢了交界区域安全防线。”据他介绍，年12月，河南省民权县公安局在菏泽曹县、巨野县警方大力配合下，在36小时内成功侦破系列砸车玻璃、盗窃车内财物案，带破两省四地案件44起。“这归功于双方公安机关成熟的警务协作机制。”赵友刚说。

如今，四省五市公安机关每年“碰头”，共商平安大计已成为固定模式。此机制缘何而起？时间回到年秋收期间。菏泽与河南省商丘、濮阳两市同处黄河两岸。那一年，菏泽与商丘群众多次争收双方边界争议地带的农作物，因而发生群体性械斗，严重破坏了边界地区的社会稳定，危害了群众的生命财产安全。为此，自年开始，菏泽市公安机关与商丘市、濮阳市公安机关开展边界治安联防协作。近年来，菏泽逐步扩大协作圈，涵盖了边界的四省五市，协作内容也从最初的平安边界联防扩大到覆盖基层派出所和刑侦、治安、经侦、交警等部门的多方面警务协作。

协作会议召开时间定在麦收之前的半个月。同时，进一步加强组织领导，成立了五市警务协作秘书处，由五市公安局分别明确一名副局长轮流担任秘书长，五市指挥中心主任及治安、刑侦、经侦等单位主要负责同志为秘书处成员。秘书处建立市、县、派出所三级联席会议制度，市级联席会议每年召开一次，由五市轮流作为主办方，总结交流协作经验，探讨新的协作内容。相邻县、相邻派出所不定期召开联席会议，坚持一案一事一协商，确保案件及时破获、事件妥善处置、纠纷及时化解。截至目前，已召开市级联席会议44次，菏泽各县区、派出所与边界相邻县区、派出所召开联席会议余次。

如今，五市警务协作形式逐步固定，协作内容日益明确。五市签订了《警务协作协议书》，在协助抓捕犯罪嫌疑人，冻结扣押查缴赃款赃物，查扣、堵截犯罪嫌疑人、嫌疑车辆时，只要法律手续齐全，五市各警种、各县区、各派出所在所需警力上优先调集，在交通、通信工具使用上优先调配。今年以来，各协作方共提请协作事项次，配合完成协作事项次。

社会治理越来越融合

“原来是没人管，现在是一起管”

边界派出所“亲如一家”

每年麦收时节，越界收种、焚烧秸秆、占路打场、设卡收费等各种不稳定因素易发高发。省际边界地区属地管辖不同，一旦处置不当，极易对边界稳定造成不良影响。

曹县朱洪庙乡地处山东、河南两省交界处，位于黄河故道北岸，与河南省商丘市梁园区孙富集乡相邻，边界长达5公里。因边界不清、地边不明，两地村民为争夺土地经常发生摩擦。针对这一问题，朱洪庙派出所与孙富集派出所多次共同协商，通过定期召开会议，相互共享辖区人员动态、不稳定因素等信息，做到提前预知预防，有效有力管控。“两个派出所在麦收、麦种、秋收、秋种关键节点把警力摆到田间地头，实行联防联控，了解民情，倾听民声。”朱洪庙派出所所长张富启说，“我们一起引导双方农民群众错时耕作，有效地降低了矛盾纠纷的发生。”年，朱洪庙派出所还积极争取乡政府支持，把有争议的土地进行政府流转，将双方零星土地进行整合，并在两省边界修建了一条5公里长的公路，彻底将双方土地隔离开来，使两省边界农民各自耕作，互不影响，成功破解了困扰多年的抢收抢种难题。

菏泽与商丘、濮阳公安机关共同出谋划策，一项项保麦收硬举措相继出台：针对烧麦茬易引起火灾的实际，在村里的大喇叭上反复播放防火通知；加大联合巡逻力度，安排足够警力深入辖区向群众宣传安全常识；深入边界麦收现场，做好矛盾纠纷排查和调处，协助群众抢收抢种……近年来，边界麦收工作一直和谐有序，械斗事件“零发生”。

都说边界地区案件难破、治安难管、矛盾难处，可菏泽公安民警并不这么认为：“边界公安机关之间的协作越来越紧密、关系越来越融洽，原来是没人管，现在是双方一起管。”单县公安局朱集派出所所长陈帅深深感到，辖区的治安稳定离不开双方派出所的密切交流和良好融洽的关系。

单县朱集村处于三省交界位置，村挨着村，之间没有天然屏障。年以来，辖区没发生一起跨区域纠纷矛盾。“我们是战友也是哥们儿。”单县公安局蔡堂派出所所长卢明洋和安徽省砀山县公安局玄庙派出所副所长尤丹阳因工作相识。“我们经常一起研究工作，相熟后平时生活中也常聚在一起，良好的私人关系又促进了工作的共同开展。”卢明洋说。

今年6月7日，蔡堂镇村民李某在砀山县马良村驾驶收割机进行麦收，因收割区域问题与当地村民王某发生纠纷并互相殴打。案发后，卢明洋和尤丹阳立即联系，联合两个村的村干部一起做双方当事人工作。“大家离着这么近，亲戚连着亲戚，为这点小事大打出手可不值当的。”在民警和村干部的耐心劝说和教育下，双方当事人握手言和，并给两个派出所送去锦旗表示感谢。

携起手来，互爱互助，共防共治。为消除边界地区治安管理死角，菏泽市公安机关与边界其他四市公安机关围绕边界盗抢牛羊牲畜、农机具、涉黄涉赌、涉枪涉爆、电信诈骗、环境污染等突出问题，强化联合整治，组织开展治安清查、专项斗争和破案会战，协作各方累计打掉流窜盗窃团伙个，电信诈骗团伙13个、赌博团伙28个，连带破获各类案件起。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，他们第一时间商定联防联调工作方案，严格把控交界村口、路口并协同随访，互通共享人员信息，实现了边界零交叉感染，筑牢了战“疫”防火墙。

打击破案越来越有力

信息共享、资源互补、深度融合

“抱团”打击跨区犯罪

犯罪分子跨区作案，办案民警对毗邻地区地域不熟、信息掌握不全、办案流程复杂怎么办？这些以前令人头疼的问题，如今在四省五市的警务协作和深度融合中迎刃而解。曹县公安局破获的一起杀人案就充分展现了边界公安机关警务协作的威力。

年9月7日晚，曹县公安局指挥中心接到报案称，辖区某饭店发生一起命案，犯罪嫌疑人赵某、董某用刀将受害人砍伤致死后潜逃。曹县公安局发现，犯罪嫌疑人行动轨迹在河南省兰考县境内，遂立即将案情通报河南警方并请求协作。河南警方迅速摸排出犯罪嫌疑人的相关信息，倾力协助曹县公安局一起组织抓捕。9月11日，犯罪嫌疑人归案，两地警方联合成功侦破此案。曹县公安局副局长任坤鹏深有感触：“人、车、房等关联信息排摸，原来要通过上级职能部门进行协调，层层转办，办事效率低下。现在依托警务协作机制，有时只需一个电话，工作就可以及时顺利开展，节省人力财力的同时，抓住最佳的办案时间，大大提高了工作效率。

“现在我们警务协作的内容，更多的是信息资源互通共享、跨区流窜犯罪互查共破、优势警务资源互补共用，多警种联动形成打击合力，为边界人民的安居乐业提供坚强保障。”菏泽市公安局指挥中心主任李继德介绍，五市公安机关及时将治安动态、刑事犯罪动态、发破案情况、一个时期违法犯罪活动的规律特点等信息发布上网，互相公开账户密码，开通浏览权限，保持信息传递、反馈渠道的畅通，实现信息共享。依托公安部信息协作系统，及时提供涉案人员信息、车辆轨迹、旅馆、网吧等数据查询权限，全面服务公安实战。年以来，菏泽累计向四市公安机关发起协作信息条，办理各方协作信息条，为破案提供直接线索条。

信息互通共享为打击违法犯罪提供技术资源支撑。针对跨区域犯罪案件，五市公安机关共同分析动向、趋势，研究对策，联合侦办，切实形成打击合力。他们建立就近接处警机制，对边界地区群众报警求助，一律先受理再按管辖权予以移交，最大限度缩短出警时间和出警半径。一旦接到跨区域案件线索核查、嫌疑人抓捕等协作事项，立即启动警种协作机制，指定协办民警严格快速落实协办事项，提高案件侦办效率。他们强化层圈防控机制，让犯罪分子“不敢来、逃不掉”。

菏泽公安机关在边界主要路口建立了27个立体化闭环式公安检查站，以辖区派出所、巡特警、交警为依托，各相邻边界公安检查站形成即时呼应的包围圈，共同落实防控措施。日常工作中，对过卡嫌疑人员、车辆信息及时交流，发现可疑情况即时通报，提醒对方接力检查、跟踪管控。遇有突发案（事）件时，双方派出所第一时间通报，共同对进出辖区的人员、车辆等进行全面盘查，提高处置速度和打击犯罪的能力，有效震慑违法犯罪、堵塞作案空间。今年3月，菏泽市牡丹区张某故意杀死一人后潜逃，菏泽警方立即向五市警务协作秘书处通报案情，请求协作各方在本辖区进行堵截查控，最后在江苏徐州警方的大力配合下，嫌疑人在丰县被成功抓获。

▲年4月21日，民警带河南虞城嫌疑人指认现场

警务协作全面提升了平安共建能力，成为维护边界稳定、打击犯罪、优化治理、服务群众的纽带桥梁。据了解，四省五市警务协作机制运行以来，共协作办理刑事案件起，共抓获违法犯罪嫌疑人名，抓获网上在逃人员名。

记者手记

警务协作握指成拳彰显威力

在菏泽，从派出所长、民警到各警种再到局机关，都和边界公安机关“亲如一家”，这是记者采访中的真切感受。

地界相连、地缘相近、人缘相亲，从人的“关系融洽”到警务的“深度融合”，这“亲如一家”的警务协作机制在实战中转化为实实在在的战斗力。麦收期间，单县高韦庄镇麦田突然起火，高韦庄派出所所长贾永峰第一时间联系了河南省商丘市公安局贾寨派出所所长王勇。十几分钟后，贾寨镇的消防车就及时到达控制了火势。江苏省丰县发生了一起矛盾纠纷，单县公安局朱集派出所所长陈帅“跨界”去援助协助调处，用他的话说：“一起矛盾纠纷，让我们‘外人’给化解了。”

能用众力，则无敌于天下矣！这种“熟人好办事”的例子不胜枚举，也彰显了“警务协作融合”的强大威力。如今，鲁豫苏皖四省五市警务协作机制的建立和发展已日趋成熟，彻底打破区域、部门、信息间的壁垒，跨区域联合侦查、共同开展打击、联合巡逻执法等深度合作更是成为执法合作新的亮点，在打击跨区域犯罪、维护边界稳定方面发挥了不可替代的重要作用。

“边界有界，平安无界”。四省五市公安机关在和谐融洽的关系中深化协作，握指成拳共同维护边界的稳定，全力推进淮海经济区平安高地建设。

记者：林珊

通讯员：秦宗烈

来源：人民公安报

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